灯紅酒綠の大都市に対比されると、中国の小さな町は人々にとって後進的で暗い印象を与え、さらには都市の喧騒から遠く離れた素朴な錯覚さえも与えます。実際、権力から遠く離れたこれらの小さな町は、長い間閉塞した暗闇の中にありました。山が高く皇帝が遠い小さな町の官僚たちは、完全に閉じた扉の中で山の大王のような姿勢を見せています。もちろん、片田舎で利益を得ようとするには、一人の力ではできないことが多く、複雑に絡み合った利益の鎖が小さな町の至る所に見られます。陽の光が届かない隅々には、高利貸しや賭博、麻薬の影が充満しており、閉塞した小さな町の権力階級はすでに固まっており、光明を見出すことは容易ではありません。
現在の県域治理において影響力を持つ行動主体を見ると、少なくとも以下のような能動者のタイプが存在します。彼らはリーダー、一般職員、商人、暴力団、固定住民、一般市民です。
県は要素が揃った治理の場です。ある地区や県の党政部門は、概ね地級、省級、国家レベルの部門と同じ構造を持ち、その機能も大体上に対応していますが、権限には差異があります。また、県レベルでも完全な人民代表大会と政治協商会議のシステムがあるため、県とは、縮小された「国」であり、要素が最も完備された基層治理の場です。
次に、県レベル及びその下が政策実行の具体的主体であり、中央から出されたほとんどの政策は省に配布され、省はそれに応じて地級市に転送し、地級市は通常、再び県の党政部門に転送します。県レベルに達すると、基本的に「手を放す管理者」としてのさらなる配布の可能性はなくなり、彼らは政策を実施する主体となります。もちろん、これらの政策もさらに町に転送されますが、県レベルに達すると、具体的な計画と指導が必要になり、町を統括して任務を完了させる必要があります。
第三に、県レベル以下では、研究者は大規模な政策受益者を観察し、党政部門と市民との相互作用のプロセスを観察できます。ある学者は、農村が国家と農民の相互作用の場である重要性を強調していますが、現在の中国の基層治理環境において、農村の場における村の幹部の個体差が大きすぎて、あまりにも微視的で国家の分析単位としては機能しません。かつては、かなりの数の研究者が町が国家と社会の相互作用の意味を持つと考えていましたが、町の場に焦点を当てた研究は、階層制システムの正式な内部運用プロセスを調査することができないため、国家と社会の相互作用の問題を分析する上では、県域がより適切な空間かもしれません。
したがって、県（区）は中国の治理プロセスと特徴を研究するための包括的で効果的な場であり、県域治理が中国の政治と行政に持つ独自の意味は決して代替できません。